安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）（全文）

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：

　　現(xiàn)將《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　強國必先強教，興皖必先興教。安徽未來發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。制定并實施《教育規(guī)劃綱要》，優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)教育強省和人力資源強省，對滿足人民群眾日益增長的教育需求，推動安徽科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，切實加強對《教育規(guī)劃綱要》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育規(guī)劃綱要》，深刻理解教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略主題、重點任務(wù)和重要舉措，進一步增強做好教育工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，加大資金投入，有力有序推進《教育規(guī)劃綱要》實施。要廣泛開展宣傳活動，動員全社會共同推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。要建立健全工作責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查考核，切實把《教育規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)落實到位。

 

中共安徽省委

安徽省人民政府

2011年2月17日

 

安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010—2020年）

 

目錄

 

序言

第一部分總體戰(zhàn)略

第一章指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

（二）工作方針

第二章戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

（四）戰(zhàn)略主題

第二部分發(fā)展任務(wù)

第三章基礎(chǔ)教育

（五）全面普及15年基礎(chǔ)教育

（六）大力發(fā)展學(xué)前教育

（七）鞏固提高九年義務(wù)教育水平

（八）推動普通高中多樣化發(fā)展

（九）全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量

第四章職業(yè)教育

（十）大力發(fā)展職業(yè)教育

（十一）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（十二）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制

（十三）加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十四）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

第五章高等教育

（十五）推進高等教育強省建設(shè)

（十六）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

（十七）健全高等學(xué)校分類指導(dǎo)體系

（十八）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（十九）提升科學(xué)研究水平

（二十）增強社會服務(wù)能力

第六章繼續(xù)教育

（二十一）加快發(fā)展繼續(xù)教育

（二十二）健全繼續(xù)教育體制機制

（二十三）構(gòu)建終身教育體系

第七章民族教育和特殊教育

（二十四）重視和加強民族教育

（二十五）關(guān)心和支持特殊教育

第三部分體制改革

第八章人才培養(yǎng)體制改革

（二十六）更新人才培養(yǎng)觀念

（二十七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

（二十八）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度

第九章辦學(xué)體制改革

（二十九）深化辦學(xué)體制改革

（三十）大力支持民辦教育

（三十一）依法管理民辦教育

第十章管理體制改革

（三十二）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制

（三十三）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

第十一章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

（三十四）推進政校分開、管辦分離

（三十五）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

（三十六）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

（三十七）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度

第十二章考試招生制度改革

（三十八）推進考試招生制度改革

（三十九）完善高中階段招生辦法

（四十）深化高等學(xué)校入學(xué)考試和招生辦法改革

（四十一）加強信息公開和社會監(jiān)督

第十三章擴大教育開放

（四十二）加強國際交流與合作

（四十三）引進優(yōu)質(zhì)教育資源

（四十四）加強各級各類學(xué)校對社會的開放

第四部分保障措施

第十四章加強教師隊伍建設(shè)

（四十五）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

（四十六）加強師德建設(shè)

（四十七）提高教師業(yè)務(wù)水平

（四十八）改善教師地位待遇

（四十九）健全教師管理制度

第十五章保障經(jīng)費投入

（五十）加大教育投入

（五十一）完善投入機制

（五十二）加強經(jīng)費管理

第十六章加快教育信息化進程

（五十三）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（五十四）加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用

（五十五）完善教育信息化服務(wù)體系

第十七章推進依法治教

（五十六）加強地方教育立法

（五十七）全面推進依法行政

（五十八）大力推進依法治校

（五十九）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制

第十八章綜合改革試點和重大項目

（六十）組織開展教育體制綜合改革試點

（六十一）組織實施重大項目

第十九章加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（六十二）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（六十三）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

（六十四）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

第二十章抓好組織實施

 

 

 

 

 

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，結(jié)合安徽實際，進一步謀劃今后一個時期教育事業(yè)改革與發(fā)展，制定本《教育規(guī)劃綱要》。

序 言

　　教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。進入新世紀(jì)，教育的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、民生性作用更加突出。優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，對建設(shè)富強民主文明和諧的安徽具有決定性意義。

　　安徽省委、省政府歷來高度重視教育。新中國成立以來特別是改革開放以來，提出并實施了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施，教育事業(yè)取得了輝煌的成就。繼2006年全面實現(xiàn)“兩基”，免費義務(wù)教育全面實施，義務(wù)教育的均衡發(fā)展取得明顯成效；高中階段教育普及程度大幅提高；職業(yè)教育快速發(fā)展，職教大省建設(shè)取得實質(zhì)性進展；高等教育進入大眾化階段，科類結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高教強省建設(shè)全面啟動；教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善；教育改革不斷深化，辦學(xué)水平不斷提高；教育民生工程順利實施，教育公平取得重大進展。教育的發(fā)展提升了人口素質(zhì)，為推動全省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善，實現(xiàn)從人口大省向人力資源大省的轉(zhuǎn)變作出了不可替代的重要貢獻。

　　同時，必須清醒地認(rèn)識到，我省教育仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。教育體制機制不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不強。城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展存在較大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。學(xué)前教育發(fā)展相對滯后，義務(wù)教育均衡發(fā)展有待深入推進，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力仍較薄弱，高等教育質(zhì)量仍需提高。教育投入有待進一步增加，保障教育科學(xué)發(fā)展的政策體系需要進一步健全，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進一步落實。

　　當(dāng)前和今后一個時期，是安徽科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的關(guān)鍵時期，必須把經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來，必須大力促進社會的全面進步和人的全面發(fā)展，必須繼續(xù)實施科教興皖戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，必須滿足廣大人民群眾通過接受教育提高自身素質(zhì)的強烈愿望。強國必先強教，興皖必先興教。發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)趕超發(fā)展，就必須充分發(fā)揮人力資源的戰(zhàn)略作用，必須強化教育和人才的先導(dǎo)性支撐。這是普遍規(guī)律，也是唯一選擇。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，從推進科教興皖和人才強省的高度，充分認(rèn)識教育工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性；充分認(rèn)識為廣大人民群眾提供更多更好的教育是政府的神圣職責(zé)；充分認(rèn)識教育是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，推進教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，全面實施素質(zhì)教育，大力推動教育科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

 

第一部分 總體戰(zhàn)略

第一章 指導(dǎo)思想和工作方針

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育發(fā)展規(guī)律，實施科教興皖戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育整體功能，進一步提高教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度、對人力資源強省建設(shè)的貢獻度和人民群眾對教育的滿意度，完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)人力資源強省。

　　（二）工作方針。

　　優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起教育下一代的責(zé)任。

　　育人為本。把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。在保障人民群眾享有平等接受良好教育機會的同時，滿足人民群眾多樣化的教育需求。堅持因材施教，為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機制。

　　改革創(chuàng)新。深化教育體制改革，不斷增強教育活力，使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展潮流，更加符合科學(xué)發(fā)展的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期盼。鼓勵合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北地區(qū)的教育改革大膽實踐，先行先試。進一步擴大教育開放，加大國際交流合作。增強學(xué)校與社會的互動，探索新形勢下的開門辦學(xué)，發(fā)揮教育服務(wù)社會功能。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌科技、教育、人才發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各級各類教育，構(gòu)建終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會。統(tǒng)籌各類教育資源，合理調(diào)整教育布局，實現(xiàn)教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口變化相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　促進公平。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。

　　提高質(zhì)量。始終把提高教育質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，擺在各級各類教育更加突出位置。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。更新教育觀念，改革教育教學(xué)內(nèi)容方法，注重內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵特色發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，提高教師整體水平。完善學(xué)校管理制度，加強質(zhì)量評估和監(jiān)管。

第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

　　（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)由教育大省向教育強省的跨越，實現(xiàn)由人力資源大省向人力資源強省的跨越。

　　實現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。學(xué)前三年毛入園率達80%,義務(wù)教育鞏固率達98%，高中階段毛入學(xué)率達90%。高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達43%。掃除青壯年文盲。公民受教育程度顯著提高，全省主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，其中受過高等教育的比例達22%，新增勞動力平均受教育年限達13.5年。

　　形成惠及全民的公平教育。大力推進基本公共教育服務(wù)均等化。加大公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、皖北地區(qū)傾斜。加強薄弱學(xué)校建設(shè)。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。完善進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育政策。完善家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難學(xué)生和農(nóng)村留守兒童的幫扶體系。加強民族鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，提高民族教育水平。加強特殊學(xué)校建設(shè)，保障特殊群體接受公平教育。

　　提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，各類人才的競爭力顯著增強。

　　構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

　　健全充滿活力的教育體制。人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、教育保障機制改革取得明顯成效。政府辦學(xué)為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局基本形成。公共財政投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制更趨完善。教育對外開放不斷擴大，教育的競爭力明顯增強。

提升教育社會服務(wù)水平。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加大布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才的培養(yǎng)力度。完善高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新體制機制，形成一批高水平科技成果，提高高等學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)化率和對文化繁榮的貢獻率。

　?。ㄋ模?zhàn)略主題。緊緊圍繞“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育”的戰(zhàn)略主題，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和全面提高國民素質(zhì)的要求。

　　堅持德育為先。堅持立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，加強理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，加強以愛國主義為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強公民意識和道德教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。

　　堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進學(xué)生主動適應(yīng)社會，開創(chuàng)美好未來。

　　堅持全面發(fā)展。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。建立健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作機制，提高學(xué)生身心健康水平。提升學(xué)校美育工作水平，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，重視安全教育、生命教育、國防教育和可持續(xù)發(fā)展教育。

表1：教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

第二部分 發(fā)展任務(wù)

第三章 基礎(chǔ)教育

　　（五）全面普及15年基礎(chǔ)教育。堅持基礎(chǔ)教育重中之重地位。到2020年，城鄉(xiāng)學(xué)前教育實現(xiàn)全普及、廣覆蓋、?；?；義務(wù)教育水平全面鞏固提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮?。蝗嫫占案咧须A段教育，普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)。

　?。┐罅Πl(fā)展學(xué)前教育。

　　落實政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。從2011年起，實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大政府投入，把學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。完善政府、社會、家庭成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體等舉辦幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)保持在幼兒在園總數(shù)的一半以上。積極扶持民辦幼兒園，支持社會力量舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，依法落實幼兒教師地位和待遇。

　　推動城鄉(xiāng)同步發(fā)展。高度關(guān)注城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源日益短缺的矛盾，城市市區(qū)、縣城城區(qū)每3萬常住人口建設(shè)1所以上不少于9個班建制的公辦幼兒園。依法落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。高度重視農(nóng)村學(xué)前教育資源嚴(yán)重缺乏問題，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，科學(xué)統(tǒng)籌和合理使用農(nóng)村中小學(xué)閑置資源，因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)村托幼機構(gòu)。到2020年，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所獨立建制的公辦中心幼兒園，發(fā)展“一村一園”。重視0至3歲嬰幼兒教育。

　　加強學(xué)前教育管理。明確“市級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)前教育三級網(wǎng)絡(luò)。加強教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評估監(jiān)管職能。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度，實施合格評估和等級評估，提升辦園水平。加強對民辦學(xué)前教育的管理。完善幼兒園收費管理辦法。規(guī)范辦園行為，重視養(yǎng)成教育和啟蒙教育，開展科學(xué)保教，消除小學(xué)化傾向。建立幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)管體系，提高幼兒園的保教質(zhì)量。

　　（七）鞏固提高九年義務(wù)教育水平。

　　建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機制。增加資源總量，均衡配置存量。建立健全均衡發(fā)展機制，制定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師配置、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施動態(tài)監(jiān)測和定期公告，加快縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，建立區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流制度，保證每一所學(xué)校教育質(zhì)量。加強遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)資源共享。加大財政投入、教育專項向農(nóng)村和皖北地區(qū)傾斜力度。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

　　鞏固義務(wù)教育普及成果。適應(yīng)加快推進城鎮(zhèn)化需要，充分考慮人口流動等因素，按照方便學(xué)生上學(xué)、不增加學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、保證教學(xué)質(zhì)量的原則，合理調(diào)整中小學(xué)布局。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，繼續(xù)完善進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策措施。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。采取救助幫扶等措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

　?。ò耍┩苿悠胀ǜ咧卸鄻踊l(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。構(gòu)建多樣、開放、靈活、互通的普通高中教育模式，為不同需求的學(xué)生提供可以選擇的教育服務(wù)。推進培養(yǎng)模式多樣化，積極舉辦不同類型的高中，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。改進課程設(shè)置，根據(jù)不同學(xué)校情況，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，為不同的學(xué)生提供適合的教育內(nèi)容。改進學(xué)校管理方法，引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展。

　　合理配置高中資源。根據(jù)普通高中發(fā)展特點和多樣化發(fā)展的需要，合理配置教育資源，正確處理規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，克服盲目攀比建設(shè)、規(guī)模過大傾向，保持學(xué)校規(guī)模適中，促進學(xué)生個性化發(fā)展，推動學(xué)校規(guī)范化管理。

　?。ň牛┤嫣岣呋A(chǔ)教育質(zhì)量。

　　更新教育觀念。面向全體學(xué)生，把促進學(xué)生的全面發(fā)展作為衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。讓學(xué)生學(xué)會知識技能、學(xué)會動手動腦、學(xué)會生存生活、學(xué)會做人做事，全面提高綜合素質(zhì)。

　　深化課程改革。完善基礎(chǔ)教育課程體系，在落實基本知識、基本技能訓(xùn)練的同時，注重學(xué)生公民責(zé)任、健康人格、科學(xué)人文素養(yǎng)、實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加強普通高中選課制度建設(shè)，創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，落實綜合實踐課程，開展研究性學(xué)習(xí)，廣泛開展學(xué)生社團活動，為學(xué)生提供更多選擇。大力推廣普通話，使用規(guī)范漢字。加強中小學(xué)生身心健康教育。

　　規(guī)范辦學(xué)行為。各級政府要把關(guān)心學(xué)生身心健康、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)作為教育工作的重要任務(wù)，改變唯分?jǐn)?shù)論的單一評價方式，改變單純以升學(xué)率論英雄的教育政績觀。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標(biāo)。堅持義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)，嚴(yán)禁組織入學(xué)考試與測試，嚴(yán)禁將各種等級考試和競賽成績作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和鍛煉，禁止任何形式的有償補課。減少作業(yè)量和考試次數(shù)。不分重點班、快慢班。城鎮(zhèn)小學(xué)不得舉辦附屬幼兒園或?qū)W前班。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用，加強與學(xué)校溝通配合，共同規(guī)范辦學(xué)行為。

　　加強教學(xué)管理。堅持教學(xué)工作的中心地位。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進教學(xué)方法，加強課堂有效教學(xué)，提升教育教學(xué)效率。建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測、評價制度，完善科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，形成基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)管體系。提高教育教學(xué)與科學(xué)研究水平，加強各級教研機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立完善省、市、縣、校四級教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)研究水平。

第四章 職業(yè)教育

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育。切實履行政府職責(zé)，把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，進一步推進職業(yè)教育大省建設(shè)。建立以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為核心，與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與市場需求和勞動力就業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育發(fā)展模式。創(chuàng)新體制機制，促進各類職業(yè)教育之間、職業(yè)教育和普通教育之間互通融合；加大開放力度，鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與和興辦職業(yè)教育；加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提升職業(yè)教育服務(wù)水平，增強吸引力；完善資助政策，做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度；健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。提高技能型人才的社會地位和待遇，加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風(fēng)尚，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄊ唬?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。探索建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。靈活開展各類培訓(xùn)，穩(wěn)定中等職業(yè)教育，做大高等職業(yè)教育，做優(yōu)應(yīng)用性本科教育，做強專業(yè)學(xué)位研究生教育。逐步推行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊進入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)制度，擴大普通高校對口招生規(guī)模和專升本招生規(guī)模。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，整合各類職業(yè)教育資源，靈活開展適合各類人員需要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　（十二）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制。加強省、市兩級政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌。創(chuàng)新皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式。支持皖北地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)骨干示范職業(yè)院校到皖北辦學(xué)或開展聯(lián)合辦學(xué)、連鎖辦學(xué)。加大對口支援皖北地區(qū)職業(yè)教育力度。鼓勵條件較好的市整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源。支持行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)院校，或依托職業(yè)院校進行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)和教師實踐。建立完善職業(yè)教育集約發(fā)展機制。推動行業(yè)、企業(yè)采取在職業(yè)院校開辦專業(yè)、建立實驗室或?qū)嵱?xùn)工廠等方式與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。組建區(qū)域性、行業(yè)性、綜合性等多形式的職業(yè)教育集團。

　　改革職業(yè)教育培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)院校學(xué)分制和彈性學(xué)制。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)院校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。開展職業(yè)技能競賽。定期開展由行業(yè)、企業(yè)共同參與的教學(xué)質(zhì)量評估，形成開放的職業(yè)教育評價體系。

　?。ㄊ┘訌娐殬I(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施中等職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)工程，重點建設(shè)一批骨干示范中職學(xué)校、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校和縣（市、區(qū)）合格職教中心。推進示范高等職業(yè)院校建設(shè)，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育中的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。

　　實施職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)提升計劃。制定職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批國家示范專業(yè)、省級重點專業(yè)和地方特色專業(yè)。加強職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)理論實訓(xùn)一體化教學(xué)課程體系和特色教材，實現(xiàn)中、高等職業(yè)教育專業(yè)課程體系、人才培養(yǎng)模式的銜接貫通。強化職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫建設(shè)。構(gòu)建職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和信息化管理平臺。

　　建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地，提升實踐教學(xué)水平。按照產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)布點要求，編制全省職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，積極推進實訓(xùn)基地建設(shè)。創(chuàng)新基地運行管理模式，提高利用效率。到2020年建成一批設(shè)備先進、符合教學(xué)要求、與企業(yè)對接緊密、師資配備合格、管理運行高效的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。

　?。ㄊ模┘涌彀l(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。辦好縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，健全縣域職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。支持學(xué)校開設(shè)更多農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等方面的職業(yè)教育專業(yè)或培訓(xùn)項目，廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。建立高等院校與縣級職教中心對口幫扶機制。

第五章 高等教育

　　（十五）推進高等教育強省建設(shè)。堅持提高質(zhì)量與擴大規(guī)模并舉。全面提升培養(yǎng)人才、促進經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)社會文化、服務(wù)決策的能力。促進高等教育辦學(xué)條件大幅改善，教育結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)特色更加鮮明，高等學(xué)?？萍己臀幕偁幜σ约胺?wù)自主創(chuàng)新和文化繁榮的實力顯著增強，產(chǎn)學(xué)研合作機制更加完善。

　?。ㄊ﹥?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進中國科學(xué)院、教育部、安徽省共同支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，教育部、安徽省共建合肥工業(yè)大學(xué)，扎實推進安徽大學(xué)“211工程”建設(shè)。支持一批具有較高辦學(xué)水平或辦學(xué)特色鮮明的高等學(xué)校進行重點建設(shè)。支持高等學(xué)校改革辦學(xué)模式，重點建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校。支持國家和省示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。支持高等學(xué)校根據(jù)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，進一步強化學(xué)科的綜合交叉集成。形成以國際國內(nèi)一流高校和一流學(xué)科領(lǐng)域為龍頭，以專業(yè)性、行業(yè)性、綜合性強的高校或?qū)W科為骨干，以主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的高?；?qū)W科為基礎(chǔ)的高等教育結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化博士碩士研究生、各類專業(yè)學(xué)位研究生、本?？埔?guī)模結(jié)構(gòu)，形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高等教育布局，設(shè)區(qū)的市至少擁有1所公辦普通本科高校。

　?。ㄊ撸┙∪叩葘W(xué)校分類指導(dǎo)體系。根據(jù)不同學(xué)校和學(xué)科專業(yè)特點，制定相應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實施相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評估制度，完善政策措施和調(diào)整資源配置，實施分類管理、指導(dǎo)和服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、多元發(fā)展、特色辦學(xué)。促進同類高校和學(xué)科建立聯(lián)盟、合作共贏，鼓勵不同類型的高校錯位發(fā)展、辦出水平。加大對民營資本辦學(xué)、地方辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)支持力度。加大對皖北高校發(fā)展的支持力度，落實省內(nèi)重點高校對口支持皖北高校的政策和機制。構(gòu)建省級高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)人才需求預(yù)測、預(yù)警和畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測反饋系統(tǒng)，引導(dǎo)高等學(xué)校主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)緊缺人才。

　?。ㄊ耍┨岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。牢固確立教學(xué)工作的中心地位、教學(xué)改革的核心地位和教學(xué)建設(shè)的優(yōu)先地位，把培養(yǎng)人才作為高等學(xué)校的根本任務(wù)。著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的拔尖創(chuàng)新人才，高素質(zhì)專門人才，綜合型、應(yīng)用型和技能型人才。改革研究生招生制度和培養(yǎng)模式，在博士學(xué)位授權(quán)高校廣泛開展碩博連讀，提高博士研究生創(chuàng)新能力和研究水平。大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，支持部分高校以項目形式開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)。廣泛開展學(xué)校之間以及學(xué)校與企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生制度。全面推行學(xué)分制，建立跨校、跨區(qū)域、跨類型的學(xué)分互認(rèn)和主輔修、雙學(xué)位或雙專業(yè)等制度，加大學(xué)生自主選擇課程和專業(yè)的靈活性，加強學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)咨詢工作。深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，加強教材、實驗室和校內(nèi)外實習(xí)基地等基本建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)生知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，積極推進研究型、探究型教學(xué)，積極支持學(xué)生參與科學(xué)研究和社會實踐。加強思想政治教育，重視文化素質(zhì)教育，促進文理交融。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機制。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　貫徹實施國家中西部地區(qū)高等教育振興計劃，繼續(xù)推進“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，逐步開展卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越農(nóng)藝師、卓越教師、卓越技師培養(yǎng)工程和應(yīng)用型人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)開展校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“千人培養(yǎng)計劃”。

　　建立和完善高等教育質(zhì)量保障體系。加強政府對高等教育質(zhì)量的宏觀監(jiān)控，鼓勵社會專門機構(gòu)對高等教育質(zhì)量進行監(jiān)督和評價。建立高等學(xué)校教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。

　　（十九）提升科學(xué)研究水平。充分發(fā)揮高等學(xué)校在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用。引導(dǎo)高等學(xué)校以國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，承擔(dān)重大科技任務(wù)和國家重大科學(xué)工程項目；適應(yīng)國家和地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。加強高等學(xué)?？蒲信c教學(xué)互動,共同致力于創(chuàng)新人才培養(yǎng)。促進高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高等學(xué)校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊。加強高等學(xué)校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的科研評價機制。

　　繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。完善哲學(xué)社會科學(xué)研究創(chuàng)新平臺和項目資助體系。充分發(fā)掘和有效利用地方人文資源，推動高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才脫穎而出，進一步提升安徽文化軟實力。

　?。ǘ┰鰪娚鐣?wù)能力。加強高等學(xué)校與政府、企業(yè)和社會的聯(lián)系，促進科學(xué)研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以服務(wù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)以及加快皖北發(fā)展等重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，構(gòu)建高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展多種形式的聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵高等學(xué)校探索全方位、多樣化的社會化服務(wù)模式。鼓勵師生開展志愿服務(wù)。加強科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化體系，引導(dǎo)和支持高等學(xué)校深入開展決策咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮智囊團和思想庫作用。

第六章 繼續(xù)教育

　?。ǘ唬┘涌彀l(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是實現(xiàn)人的終身發(fā)展、全面發(fā)展的有效途徑，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的有效手段。以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，重視老年教育。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，圍繞居民生產(chǎn)、生活所需，靈活有效地提供職業(yè)技能服務(wù)及滿足個人興趣愛好的多樣化服務(wù)。到2020年，基本形成各級各類教育溝通銜接的終身教育體系和“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。

　　（二十二）健全繼續(xù)教育體制機制。堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強繼續(xù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)。大力發(fā)展各類數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺。鼓勵和引導(dǎo)各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)主動向社會開放學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，面向社會成員開展多種形式的培訓(xùn)活動，服務(wù)全民學(xué)習(xí)。免費開放公益性文化體育設(shè)施，拓展其教育服務(wù)功能。充分發(fā)揮高等學(xué)校優(yōu)勢，集中開發(fā)一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件和繼續(xù)教育特色課程，滿足不同人群終身學(xué)習(xí)的需要。依托安徽廣播電視大學(xué)和各類高等教育資源，辦好安徽開放大學(xué)。改革和完善自學(xué)考試制度，逐步實行寬進嚴(yán)出的成人高等教育學(xué)習(xí)制度，形成開放式教育體系。

　?。ǘ?gòu)建終身教育體系。把終身教育體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體目標(biāo)。政府建立跨部門終身教育協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究和宏觀管理。明確政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位，以及教育機構(gòu)和學(xué)習(xí)者的權(quán)利和義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與，共同發(fā)展終身教育的格局。建立政府主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費保障機制。加快推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學(xué)習(xí)。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。加強宣傳，為終身教育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

第七章 民族教育和特殊教育

　?。ǘ模┲匾暫图訌娒褡褰逃?。加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族政策，大力支持民族教育事業(yè)發(fā)展。廣泛開展民族團結(jié)教育，促進各民族和睦相處。鞏固民族鄉(xiāng)義務(wù)教育普及成果，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，全面提高普及水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快民族鄉(xiāng)高中階段教育發(fā)展，大力發(fā)展民族鄉(xiāng)職業(yè)教育，進一步辦好高校民族班。加大對民族教育發(fā)展的支持力度，積極改善民族教育學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師隊伍整體素質(zhì)，提高學(xué)校的辦學(xué)水平。積極做好教育援疆、援藏工作，認(rèn)真落實國家和省對口支援任務(wù)。

　?。ǘ澹╆P(guān)心和支持特殊教育。各級政府要把特殊教育事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障殘疾兒童少年接受教育的各項權(quán)益。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，擴大中小學(xué)殘疾兒童少年隨班就讀規(guī)模，促進殘疾兒童少年快樂成長。加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育。加強特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善生活工作待遇。加強對特殊教育資源的省級協(xié)調(diào)和市級統(tǒng)籌，按照特殊教育對象類型和教育教學(xué)需要合理布局特殊教育資源，做到有效綜合利用。

第三部分 體制改革

第八章 人才培養(yǎng)體制改革

　?。ǘ└氯瞬排囵B(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。牢固樹立以德為先、能力為重、全面發(fā)展的育人觀，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；把素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)。牢固樹立人人成才、尊重個性、持續(xù)發(fā)展的人才觀，面向全體學(xué)生，鼓勵個性發(fā)展，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，形成體系開放、靈活多樣的人才培養(yǎng)體制。

　　（二十七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式。注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。注重知行統(tǒng)一，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能?；A(chǔ)教育著力為學(xué)生成長、成人、成功提供知識和能力準(zhǔn)備，為全面發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；職業(yè)教育著力培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的技能型人才；高等教育著力打造更具創(chuàng)新精神和實踐能力的創(chuàng)新型人才。

　　（二十八）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改革教育質(zhì)量評價方式，開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教學(xué)質(zhì)量評價活動。探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價形式，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)展自我，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。構(gòu)建靈活開放的課程、教學(xué)評價體系。積極探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估體系，形成以質(zhì)量和特色為核心的多元化學(xué)校評價新機制。

　　改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向。

第九章 辦學(xué)體制改革

　?。ǘ牛┥罨k學(xué)體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

　　深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和扶持薄弱學(xué)校為重點，探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等多種辦學(xué)形式，增強公辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

　?。ㄈ┐罅χС置褶k教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨立學(xué)院管理和運行機制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。

　　健全對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費。省、市、縣人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校。制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。

　?。ㄈ唬┮婪ü芾砻褶k教育。探索建立民辦學(xué)校分類管理制度。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會或董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推進監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用，建立健全民辦高校督導(dǎo)專員制度。成立民辦學(xué)校工會,建立健全民辦學(xué)校教職工代表大會制度,保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法建立民辦學(xué)校重組、變更與退出機制。落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。任何組織和個人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)許可、辦學(xué)水平評估、財務(wù)資產(chǎn)管理、廣告?zhèn)浒负托畔⒐_等制度，擴大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督，把民辦教育納入依法管理、科學(xué)管理的軌道。

第十章 管理體制改革

　?。ㄈ┙∪y(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化現(xiàn)代教育管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制。進一步加強省級統(tǒng)籌，明確各級政府教育管理的職能和責(zé)任。完善義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，加強縣級教育行政部門對教師、經(jīng)費等資源配置的統(tǒng)籌，建立和完善農(nóng)村學(xué)區(qū)管理辦法。理順普通高中隸屬管理關(guān)系，明確市、縣政府及教育行政部門對普通高中管理的職責(zé)，加強對普通高中發(fā)展的統(tǒng)籌。完善中等職業(yè)教育“分級管理、市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場引導(dǎo)”的管理體制。完善高等教育“以省統(tǒng)籌為主、省市共建共管”的管理體制。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。

　　提高政府決策的科學(xué)性。規(guī)范決策程序，推進重大教育決策公示、通報、聽證制度。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在重大教育決策和項目實施過程中的作用。

第十一章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　?。ㄈ模┩七M政校分開、管辦分離。適應(yīng)時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

　?。ㄈ澹┞鋵嵑蛿U大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。落實學(xué)校在資源配置、人事管理、經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)。各類學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)等工作。

　?。ㄈ┩晟浦袊厣F(xiàn)代大學(xué)制度。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善大學(xué)校長選拔任用辦法。探索民主管理、教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。各類高等學(xué)校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，擴大學(xué)校發(fā)展的社會參與度。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高等學(xué)校與科研院所的資源共享。深化高校后勤社會化改革。

　?。ㄈ撸┩晟浦行W(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和家長委員會參與管理與監(jiān)督的運行機制。推進校長選拔聘用制度改革，積極推動社區(qū)、學(xué)生及家長對學(xué)校管理的參與和監(jiān)督，不斷提升學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的作用，建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作機制。

第十二章 考試招生制度改革

　　（三十八）推進考試招生制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

　?。ㄈ牛┩晟聘咧须A段招生辦法。堅持省級統(tǒng)籌，市級實施，完善高中階段考試招生制度。全面使用高中階段教育招生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機網(wǎng)上錄取和學(xué)生電子注冊。建立規(guī)范靈活的中職學(xué)校招生制度，中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)，加大面向具有初中文化水平的社會人員的招生。推進普通高中多樣化錄取方式，規(guī)范特長生錄取程序和辦法。改進和完善省、市示范高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策與措施。

　?。ㄋ氖┥罨叩葘W(xué)校入學(xué)考試和招生辦法改革。完善高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價辦法，發(fā)揮測試評價結(jié)果在不同層次高等學(xué)校錄取中的作用。實施普通本科院校與高等職業(yè)院校分類入學(xué)考試，逐步實行高等職業(yè)院校省級組織入學(xué)考試制度。深化考試內(nèi)容改革，著重考查學(xué)生的基本素質(zhì)和綜合能力。加大高職（?？疲┰盒Ｕ猩母锪Χ龋㈧`活多樣的選拔錄取辦法，完善示范高職院校自主招生、注冊招生辦法。改革成人高等教育招生制度，逐步建立靈活多樣的招生錄取辦法。改革研究生招考辦法，強化創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮并規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。完善“國家考試、個人自學(xué)、社會助學(xué)”的自學(xué)考試制度。擴大各類證書考試規(guī)模，增加考試項目。

　?。ㄋ氖唬┘訌娦畔⒐_和社會監(jiān)督。完善各類考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息公開透明，保障考生權(quán)益，加強政府和社會監(jiān)督。加強考試招生制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序。強化考試安全責(zé)任，加強誠信制度建設(shè)，堅決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為。維護入學(xué)機會公平，清理和規(guī)范各項加分政策。

第十三章 擴大教育開放

　?。ㄋ氖┘訌妵H交流與合作。努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流與合作平臺，積極開展與境內(nèi)外高等院校和學(xué)術(shù)機構(gòu)雙邊或多邊教育、科研合作和學(xué)術(shù)交流。借鑒國際先進的教育理念和教育經(jīng)驗，著力培養(yǎng)一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。完善公派出國留學(xué)管理機制，注重高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。加強對自費出國留學(xué)的政策引導(dǎo)。有計劃地引進海外高端人才和學(xué)術(shù)團隊。鼓勵優(yōu)秀留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)或多種形式為國服務(wù)。大力支持高等院校招收外國留學(xué)生，拓寬招生渠道，擴大外國留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生教育學(xué)科專業(yè)，提高留學(xué)生教育質(zhì)量和層次。充分利用安徽豐富的歷史文化資源，加強漢語國際推廣工作。建立健全漢語國際推廣教師和志愿者隊伍服務(wù)機制。推動孔子學(xué)院建設(shè)，提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　?。ㄋ氖┮M優(yōu)質(zhì)教育資源。積極開展與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。辦好一批示范性中外合作辦學(xué)項目。建設(shè)一批國際化的學(xué)科專業(yè)和特色課程。建立教學(xué)科研合作平臺、合作基地。鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際合作與交流。支持加強與國外高水平大學(xué)的交流合作；支持職業(yè)院校培養(yǎng)適應(yīng)國際勞務(wù)市場需求的高技能人才，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國際通行職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加大對師資隊伍和管理隊伍的國際化培訓(xùn)力度。推進中外學(xué)校間教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。加強和改進外語教學(xué)，實施學(xué)生海外修學(xué)、實習(xí)計劃，增強學(xué)生國際交往和競爭能力。

　?。ㄋ氖模┘訌姼骷壐黝悓W(xué)校對社會的開放。在確保校園安全和教學(xué)活動開展的前提下，由各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大各級各類學(xué)校和教育資源對社會的開放度。高等院校加大與所在地在教育、文化、體育設(shè)施等方面的共建共用，對社會開放實驗、檢測設(shè)施設(shè)備，把學(xué)校建設(shè)成為服務(wù)地方的教育、文化和科技中心。

第四部分 保障措施

第十四章 加強教師隊伍建設(shè)

　?。ㄋ氖澹┙ㄔO(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。提高教師政治、社會和職業(yè)地位，維護教師合法權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，優(yōu)化教師配置，加強教師管理，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強教師教育，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的教師教育體系。實施“教育名師培養(yǎng)工程”。

　?。ㄋ氖┘訌妿煹陆ㄔO(shè)。德為師之本、師以德為先。加強師德教育，增強廣大教師學(xué)為人師、行為世范的責(zé)任感和使命感。教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。多渠道、多層次、多形式地開展師德教育，將其列為教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。堅持師德為先，嚴(yán)格考核管理，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)評聘、崗位聘用、進修深造和評優(yōu)獎勵等的重要依據(jù)。將師德建設(shè)作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。堅持正確導(dǎo)向，采取綜合措施，建立長效機制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，克服學(xué)術(shù)浮躁之風(fēng)，查處學(xué)術(shù)不端行為。

　　（四十七）提高教師業(yè)務(wù)水平。以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體水平。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)當(dāng)教師。建立優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)制度。完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度。加大對口支援皖北地區(qū)師資工作力度，提高教師隊伍整體水平。適應(yīng)素質(zhì)教育要求，完善教師培訓(xùn)制度，加強教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。把教師培訓(xùn)經(jīng)費列入政府預(yù)算，對中小學(xué)和幼兒園教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)。

　　以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善教師定期到企業(yè)和基層一線實踐制度。實施高職高專專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、中職教師素質(zhì)提升計劃。完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師。

　　以中青年骨干教師和創(chuàng)新團隊為重點，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊伍。大力提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。促進跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨單位合作，形成高水平教學(xué)和科研創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新人事管理和薪酬分配方式，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，鼓勵中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。配合國家引進海外高層次人才“千人計劃”、省“百人計劃”、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”，積極推進“皖江學(xué)者計劃”、“高校博士后工程”等高層次人才項目，努力引進和造就一批學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才。加強高校的思想政治理論課教師隊伍、高校輔導(dǎo)員和班主任隊伍建設(shè)。

　?。ㄋ氖耍└纳平處煹匚淮觥I造良好的社會輿論氛圍，使尊師重教蔚然成風(fēng)。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。強化教師績效考核，實行以崗定酬、優(yōu)績優(yōu)酬，完善分配激勵機制。對長期在農(nóng)村基層和山區(qū)貧困地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。制定支持政策，將符合條件的教師住房納入地方保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村學(xué)校教師居住周轉(zhuǎn)房建設(shè)。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。

　?。ㄋ氖牛┙∪處煿芾碇贫?。完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，完善教師公開招聘辦法，嚴(yán)把教師入口關(guān)。建立教師資格證書定期登記制度，促進教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

　　根據(jù)國家頒布的各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定學(xué)校編制。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村山區(qū)和貧困地區(qū)實行政策傾斜。制定幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步配齊幼兒園教職工。將公辦幼兒園納入政府編制管理，核定公辦幼兒園教職工編制。合理核定中等職業(yè)學(xué)校編制。修訂完善普通高等學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。深化學(xué)校人事制度改革，加強崗位管理，健全激勵機制，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享。深化教師職稱制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的崗位結(jié)構(gòu)比例，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱），探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱），完善幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，加強校長培訓(xùn)，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。改進校長任用辦法，實行校長任期制，推行校長職級制。

　　鼓勵和支持教師和校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。總結(jié)、宣傳和推廣教育家的教育理論、實踐成果及辦學(xué)經(jīng)驗。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。對作出突出貢獻的教師和教育工作者設(shè)立榮譽稱號。

第十五章 保障經(jīng)費投入

　?。ㄎ迨┘哟蠼逃度?。教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。建立教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。

　　依法加大政府投入。各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使生均教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。明確市、縣（市、區(qū)）政府財政教育支出占財政支出的比例，保證全省財政教育支出占財政支出的比例在2012年達到或超過中央核定的比例，并保持穩(wěn)步提高。依法足額征收教育費附加和地方教育附加,專項用于教育事業(yè)。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府按規(guī)定建立地方教育基金。進一步擴大國債用于教育的份額。各級政府應(yīng)從土地出讓收入中劃出一定比例用于教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要增加對學(xué)校、幼兒園的投入。調(diào)整優(yōu)化各級政府預(yù)算內(nèi)基建投資結(jié)構(gòu)，加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。建立并完善學(xué)校債務(wù)化解機制和債務(wù)風(fēng)險控制機制，加大財政補助力度，爭取中央獎勵資金，切實減輕公辦學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)。建立省、市、縣三級政府教育投入增長的監(jiān)測、公告、考核制度，把教育投入增長比例納入對各級政府的任期目標(biāo)考核。

　　積極引導(dǎo)社會投入。充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。采取劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵等優(yōu)惠政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。支持中外合作辦學(xué)，拓寬教育投資來源渠道。完善捐贈教育激勵機制，落實教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的規(guī)定。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，適時調(diào)整學(xué)費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。

　　落實支持教育的優(yōu)惠政策。對各級各類學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目免收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、征地管理費和河道工程修建維護管理費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，免收或減收經(jīng)營服務(wù)性收費。各級各類學(xué)校教學(xué)用房免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。各級各類學(xué)校以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)處置所得扣除應(yīng)交國家的稅費后，余款全部用于改善辦學(xué)條件。對各級各類學(xué)校開展社會服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓取得的收入，按國家規(guī)定減征或免征營業(yè)稅和所得稅。

　?。ㄎ迨唬┩晟仆度霗C制。進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。省政府根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，到2012年不低于中部省份平均水平，到2020年達到或超過全國平均水平。

　　義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，落實中央和地方各級政府共同負(fù)擔(dān)、省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和省、市、縣財政分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實提高保障水平。

　　非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制，重點支持農(nóng)村學(xué)前教育。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制，加大對重點項目的投入，逐步提高財政投入水平。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，加大省級職業(yè)教育專項資金投入力度，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。設(shè)立高等教育強省專項經(jīng)費。逐步改革高等學(xué)校預(yù)算撥款制度，建立高等學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，積極爭取中央財政支持，提高高等學(xué)校經(jīng)費保障水平。

　　省財政通過加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，支持革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、皖北地區(qū)及其他貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展。

　　健全各類助學(xué)政策體系。逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)和補助面，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。完善中等職業(yè)學(xué)校、普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。規(guī)范中職國家助學(xué)金管理、逐步免除中等職業(yè)教育學(xué)費；建立和完善高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償制度；完善國家助學(xué)貸款機制，推進生源地信用助學(xué)貸款；建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策。積極引導(dǎo)和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。完善高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中小學(xué)學(xué)生醫(yī)療保險制度。

　?。ㄎ迨┘訌娊?jīng)費管理。堅持依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。堅持科學(xué)理財，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制部門預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，建立經(jīng)費使用績效評價制度，實行重大項目立項評估和經(jīng)費使用考評。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)校總會計師由政府委派。加強經(jīng)費內(nèi)部稽查和審計監(jiān)督，確保經(jīng)費分配和使用規(guī)范、安全、有效。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。堅持勤儉辦學(xué)，深入推進節(jié)約型校園建設(shè)。

第十六章 加快教育信息化進程

　?。ㄎ迨┘涌旖逃畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把教育信息化納入全省信息化建設(shè)整體規(guī)劃。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。推進數(shù)字化校園建設(shè)，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提高終端設(shè)施普及水平，實現(xiàn)多媒體班班通。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。建設(shè)涵蓋各級各類教育的遠(yuǎn)程教學(xué)支撐系統(tǒng)，形成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有安徽特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。完善教育信息安全技術(shù)保障體系，確保信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　?。ㄎ迨模┘訌妰?yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用。整合各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫，建立公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)共建共享。到2020年，建成基本覆蓋各學(xué)科、內(nèi)容豐富的課程資源和學(xué)習(xí)資源庫。繼續(xù)推動農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源。健全完善數(shù)字圖書館、虛擬實驗室、精品課程庫、優(yōu)秀教師教案等數(shù)字化教學(xué)資源，充分發(fā)揮其在課堂教學(xué)中的作用，構(gòu)建開放、互動、共享的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)模式。

　　全面普及各級各類學(xué)校信息技術(shù)教育，鼓勵學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強運用信息技術(shù)分析解決問題能力。開展教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平。加快信息技術(shù)隊伍和課程建設(shè)，推進信息技術(shù)與其他學(xué)科教學(xué)的整合與融合。

　?。ㄎ迨澹┩晟平逃畔⒒?wù)體系。加強教育信息化隊伍建設(shè)，構(gòu)建完善的教育信息化支撐與保障體系。制定學(xué)校基礎(chǔ)信息管理標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校管理信息化進程，促進學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立各級教育行政部門電子政務(wù)系統(tǒng)、教育門戶網(wǎng)站以及學(xué)校電子校務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全省教育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對教育信息數(shù)據(jù)的共享和動態(tài)監(jiān)測，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。

第十七章 推進依法治教

　?。ㄎ迨┘訌姷胤浇逃⒎?。適應(yīng)全省教育事業(yè)改革與發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求，進一步加強地方立法。根據(jù)國家法律法規(guī)，制定或修訂義務(wù)教育、學(xué)前教育、民辦教育、教育督導(dǎo)等方面的地方教育法規(guī)、規(guī)章，形成教育行政部門依法行政、學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受社會監(jiān)督的格局。

　?。ㄎ迨撸┤嫱七M依法行政。各級政府要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行教育職責(zé)。及時查處各類違規(guī)違法辦學(xué)行為，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。全面推進政務(wù)公開，加大教育信息公開力度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（五十八）大力推進依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，加強教師管理。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的學(xué)校內(nèi)部教育救濟制度。開展普法教育，推進依法治校示范校建設(shè)，促進師生員工提高法律素質(zhì)。

　　（五十九）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。切實加強縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)隊伍建設(shè)。建立健全督學(xué)的資格認(rèn)定、聘任和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，促進督導(dǎo)工作和督學(xué)的專業(yè)化發(fā)展。堅持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。實行綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)、定期督導(dǎo)與隨訪督導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測與考核評價相結(jié)合。堅持和完善對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)考核制度。積極推行義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測與評估驗收制度。逐步實行基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，大力推進學(xué)校發(fā)展性評估，建立和完善符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校督導(dǎo)評估體系。依法將語言文字規(guī)范化納入教育督導(dǎo)評估檢查內(nèi)容。全面加強學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育學(xué)校的督導(dǎo)檢查，建立并實行教育督導(dǎo)結(jié)果公告制度和問題處理反饋、限期整改制度。

　　嚴(yán)格落實問責(zé)制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。

第十八章 綜合改革試點和重大項目

　?。┙M織開展教育體制綜合改革試點。成立安徽省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署指導(dǎo)教育體制改革和規(guī)劃綱要實施工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則，開展重大改革試點。

　　開展國務(wù)院確定的省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。建立健全地方政府履行教育職責(zé)的評價制度。探索建立督導(dǎo)機構(gòu)獨立履行職責(zé)的體制機制。

　　開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和措施，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題。創(chuàng)新體制機制，實施縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師和校長交流制度，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種渠道推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實保障弱勢群體學(xué)生公平接受義務(wù)教育。

　　開展保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育改革試點。建立進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)零障礙體系，保障平等接受義務(wù)教育。完善進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在流入地參加初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試和報考高中階段學(xué)校的政策措施。建立農(nóng)村留守兒童健康成長關(guān)愛和服務(wù)體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會協(xié)調(diào)的工作機制，切實解決留守兒童生活、心理和學(xué)習(xí)等方面的問題，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

　　開展規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革試點。改進教育教學(xué)方法，提高課堂有效教學(xué)，改進考試評價制度，探索建立減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法。規(guī)范招生行為，維護正常的招生秩序。嚴(yán)格控制班額、班級數(shù)。切實落實教育教學(xué)管理規(guī)定。教師遵守職業(yè)道德，不歧視學(xué)生，不體罰、變相體罰學(xué)生。規(guī)范收費行為，進一步治理中小學(xué)亂收費。規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。嚴(yán)格審批關(guān)、年審關(guān)、日常管理關(guān)。建立減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查制度，形成減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的長效機制。

　　開展完善學(xué)前教育體制機制改革試點。明確政府責(zé)任，完善學(xué)前教育體制機制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育。創(chuàng)新幼兒園管理模式，鼓勵公辦民辦合作機制，探索優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育機構(gòu)輸出管理。加大幼兒教師和園長培養(yǎng)培訓(xùn)力度。規(guī)范學(xué)前教育管理，加強質(zhì)量評價和質(zhì)量監(jiān)管。

　　開展職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點。建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。大力推進辦學(xué)模式改革，開展校企合作，建立區(qū)域內(nèi)合作機制。深化中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)、課程、教材建設(shè)聯(lián)動機制。建立和完善“雙師型”教師隊伍管理機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。統(tǒng)籌安排、推進職業(yè)教育布局合理化，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。

　　開展應(yīng)用型高等教育人才培養(yǎng)模式改革試點。研究制定高等教育各類應(yīng)用人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力。推動校地、校企、校際和中外合作辦學(xué)，深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)體制改革。拓寬產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才的渠道，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。開展專業(yè)學(xué)位研究生、應(yīng)用型本科和高職高專教育人才培養(yǎng)模式改革,創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　開展高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的改革試點。制定高等學(xué)校分類管理辦法和發(fā)展定位規(guī)劃。分類建設(shè)一批同類高校辦學(xué)聯(lián)盟，指導(dǎo)高校聯(lián)盟按照“抱團發(fā)展、集約辦學(xué)”的思路，探索與經(jīng)濟社會發(fā)展需求協(xié)調(diào)發(fā)展的共建共贏新模式。分類重點建設(shè)一批省級示范高校和學(xué)科專業(yè)。

　　開展市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)評價辦法改革試點。完善督導(dǎo)考核體系，修訂考核評價辦法，引導(dǎo)和推動市、縣（市、區(qū)）政府切實落實保障教育優(yōu)先發(fā)展的責(zé)任。拓展督導(dǎo)考核范圍，把市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)納入考核內(nèi)容，重點督查、考核各級政府教育經(jīng)費投入、學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的情況。強化督導(dǎo)考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果作為組織、人事部門任用干部的重要依據(jù)。

　　開展完善教育投入機制，提高教育保障水平改革試點。探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制。根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的機制。

　?。唬┙M織實施重大項目。圍繞教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，完善機制，組織實施一批重大項目。

　　義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。結(jié)合國家義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，按照《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，以縣(市、區(qū))為單位組織，加強檢查評估，落實全省各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃。實施校舍安全工程。開展抗震加固，提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震標(biāo)準(zhǔn)，符合綜合防災(zāi)安全要求。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整、薄弱學(xué)校建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)、初中學(xué)校建設(shè)等工程，合理配置教育資源，使義務(wù)教育學(xué)校師資、教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)軟件、圖書、體育場地基本達標(biāo)。實行督查評估，進行量化考核。

　　教師隊伍建設(shè)工程。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。加強農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺教師。對中小學(xué)、幼兒園教師進行全員培訓(xùn)，組織校、園長研修培訓(xùn)。對專科學(xué)歷以下小學(xué)教師進行學(xué)歷提高教育，使全省小學(xué)教師學(xué)歷逐步達到?？埔陨纤健＜訌娭械嚷殬I(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。大力實施高校人才工程。

　　學(xué)前教育建設(shè)工程。結(jié)合國家農(nóng)村學(xué)前教育試點建設(shè)，大力推進公辦幼兒園建設(shè)，積極支持民辦幼兒園發(fā)展。充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴建或新建幼兒園。對幼兒園園長和骨干教師進行培訓(xùn)。

　　職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。實施中等職業(yè)學(xué)校達標(biāo)計劃。實施職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)提升計劃。建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育實踐教學(xué)水平。建設(shè)一批中等職業(yè)教育改革示范校、優(yōu)質(zhì)特色校和合格縣級職教中心。建設(shè)高等職業(yè)教育示范校。建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

　　高等教育質(zhì)量提升工程。建設(shè)一批高水平大學(xué)，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。建設(shè)一批高水平學(xué)科專業(yè)，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新型安徽建設(shè)。建設(shè)一批高水平人文社科基地，促進文化強省建設(shè)。培育一批以高水平領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團隊，落實人才強省戰(zhàn)略。繼續(xù)實施高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)工程和教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。實施研究生教育創(chuàng)新計劃和皖北地區(qū)高等教育振興計劃。

　　特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。改擴建和新建一批特殊教育學(xué)校，使設(shè)區(qū)的市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。為現(xiàn)有特殊教育學(xué)校添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，改善辦學(xué)條件。對特殊教育教師進行專業(yè)培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平。

　　家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工程。繼續(xù)把家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助納入省民生工程，不斷擴大實施內(nèi)涵。健全義務(wù)教育階段資助政策，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本并補助寄宿生生活費。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。建立有效管理機制，大力推進生源地信用助學(xué)貸款。健全高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償制度。繼續(xù)實行高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)“綠色通道”。建立普通高校全日制研究生的資助制度。

　　教育信息化建設(shè)工程。建設(shè)以第二代安徽省教育和科研網(wǎng)為核心的教育專網(wǎng)。大幅度提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)，在中小學(xué)基本普及班班多媒體教學(xué)。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。建設(shè)有效共享、覆蓋各級各類教育的數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺?；窘ǔ筛叩葘W(xué)?！皵?shù)字化校園”。構(gòu)建較完備的省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。完善全省教育視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，建立省級考務(wù)管理與服務(wù)平臺。

　　留守兒童活動中心建設(shè)工程。建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，動員全社會的力量關(guān)心留守兒童的健康成長。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備作用，整合相關(guān)資源，依托農(nóng)村中小學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等場所，在全省農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村留守兒童之家，配置圖書、電話、電腦、電視機等，設(shè)置心理咨詢平臺，落實指導(dǎo)老師。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序，完善服務(wù)功能。加強考核和管理，充分發(fā)揮建設(shè)項目效益。針對留守兒童的身心特點，積極探索和開展豐富多彩、生動活潑的教育活動，提高留守兒童的綜合素質(zhì)。

第十九章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。┘訌姾透纳茖逃ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，把教育改革和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。把推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，支持教育改革和發(fā)展。加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。

　　（六十三）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動，深入推進用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生、指導(dǎo)教學(xué)科研實踐。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿黨組織活動始終，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實提高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。加大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職力度。加強抓基層、打基礎(chǔ)工作，健全高等學(xué)校的各級組織，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨組織的生機活力，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序把優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生吸收到黨內(nèi)來。重視學(xué)校共青團、少先隊工作，加強團干部和少先隊輔導(dǎo)員的選拔和培訓(xùn)，支持共青團、少先隊根據(jù)團員青年和少先隊員的特點和需要，生動活潑地、富有創(chuàng)造性地進行工作。加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大懲治腐敗力度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促校風(fēng)帶學(xué)風(fēng)，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開和校務(wù)公開。

　　（六十四）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強和改進學(xué)校思想政治工作，加強校園文化建設(shè)，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園網(wǎng)絡(luò)管理。建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施。加強師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

第二十章 抓好組織實施

　　本《教育規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)全省今后一個時期教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須建立健全實施機制，周密部署、精心組織，確保各項任務(wù)落到實處。

　　明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工。貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，是各級黨委和政府的重要責(zé)任。要按照《教育規(guī)劃綱要》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進行分解，明確責(zé)任分工。省教育行政部門負(fù)責(zé)《教育規(guī)劃綱要》的組織協(xié)調(diào)與實施，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實。

　　提出實施方案，制定配套政策。各級政府和教育行政部門、各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，提出實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。要把組織實施《教育規(guī)劃綱要》與制定“十二五”規(guī)劃、年度計劃緊密結(jié)合起來。各有關(guān)部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策，全面推進教育改革與發(fā)展。

　　加強督促檢查，確保落到實處?！督逃?guī)劃綱要》確定的各項指標(biāo)要納入各級政府和相關(guān)部門綜合評價和考核體系。要定期開展監(jiān)測評估和督促檢查。《教育規(guī)劃綱要》的落實情況要通過教育督導(dǎo)報告等形式定期公布。對實施過程中的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)、推廣。

　　廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強省的重要性和緊迫性。廣泛宣傳《教育規(guī)劃綱要》的重大意義和主要內(nèi)容，動員全社會進一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革與發(fā)展，為《教育規(guī)劃綱要》的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。