安徽省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
     為進(jìn)一步提高勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）精神，現(xiàn)就加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)通知如下：
     一、明確職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)。完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位職工至少得到一次以上技能提升培訓(xùn)，每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，高技能人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

     二、組織實施就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，使勞動者掌握初級以上職業(yè)技能或達(dá)到上崗要求，培訓(xùn)后即能就業(yè)上崗。就業(yè)技能培訓(xùn)的對象包括有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)新錄用技能勞動者、退役士兵、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生。企業(yè)或企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對企業(yè)新錄用的技能勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。

     三、加強崗位技能提升培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)依法建立和完善職工培訓(xùn)制度，制定職工培訓(xùn)計劃，廣泛開展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。職工經(jīng)所在企業(yè)同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間享受在崗職工的工資福利待遇。企業(yè)要把職工學(xué)習(xí)技能、晉職晉級同分配制度改革配套掛鉤，并按照國家有關(guān)規(guī)定，落實相應(yīng)的待遇。要把職工教育培訓(xùn)計劃納入企業(yè)平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容。職工教育培訓(xùn)計劃、獎勵方案和經(jīng)費使用情況要定期向職工代表大會通報。將職工培訓(xùn)工作和技能人才狀況作為省屬企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的內(nèi)容之一。鼓勵企業(yè)通過建立大師工作室、技師研修制度、企業(yè)內(nèi)部講堂等形式，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和項目攻關(guān)需要，充分發(fā)揮技能領(lǐng)軍人才在推廣應(yīng)用絕技絕活和代際傳承方面的重要作用。經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)，企業(yè)可面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)結(jié)合崗位需要開展職工崗位技能提升培訓(xùn)的，按職工培訓(xùn)后獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書人數(shù)給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。

     四、開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展具有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)不同培訓(xùn)對象特點，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。要強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

     五、突出職業(yè)能力培養(yǎng)。改革培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，強化職業(yè)技能訓(xùn)練，不斷提高勞動者的技能水平和解決實際問題的能力。加強職業(yè)道德、法律意識、合作意識、交流能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高勞動者的綜合職業(yè)素養(yǎng)和適應(yīng)能力。

     六、促進(jìn)培訓(xùn)與崗位有效對接。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)和市場需求變化，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和項目，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與崗位使用的有效對接。人力資源社會保障部門定期公布人力資源供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動，引導(dǎo)勞動者根據(jù)市場需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓(xùn)。

     七、強化職業(yè)技能考核評價。加強職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，健全市、縣職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。各級職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要按照國家職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定和要求，為勞動者提供便捷、高效的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。鼓勵企業(yè)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位要求，開展職工職業(yè)技能考核評價工作。企業(yè)職工職業(yè)技能考核評價工作符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門認(rèn)可，可納入國家職業(yè)資格認(rèn)證體系。在技工院校、職業(yè)院校中積極推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度，接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生經(jīng)考核合格，發(fā)給縣級以上人力資源社會保障部門驗印的培訓(xùn)合格證書，作為申領(lǐng)培訓(xùn)補貼、申請技能鑒定或從業(yè)的憑證。

    八、建立多元化的職業(yè)培訓(xùn)格局。適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓(xùn)制度。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合、公共培訓(xùn)服務(wù)與社會培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合，加快形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮職業(yè)院校作用、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、適應(yīng)勞動者多樣化培訓(xùn)需求和企業(yè)崗位需求的多元化培訓(xùn)格局。

     九、完善職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系。加大資源整合力度，多渠道增加投入，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力。按照產(chǎn)業(yè)需求和人力資源狀況，以實用、通用、共享為原則，建設(shè)一批具有職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和技術(shù)支持等綜合服務(wù)功能，面向全體勞動者開放的公共職業(yè)訓(xùn)練基地。在皖北人口大縣，建設(shè)一批以初、中級技能培訓(xùn)為主的公共職業(yè)訓(xùn)練基地；在合肥、蕪湖、馬鞍山等產(chǎn)業(yè)集中度高的城市，提升改造一批以高級技能培訓(xùn)為主的公共職業(yè)訓(xùn)練基地，切實提高職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)能力和水平。加快實現(xiàn)技師學(xué)院、高級技工學(xué)校建設(shè)目標(biāo)，到2015年，各市至少建成一所技師學(xué)院，人力資源豐富的縣應(yīng)建成一所技工或技師院校。以公共職業(yè)訓(xùn)練基地、高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

     十、完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。建立健全培訓(xùn)項目管理制度，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認(rèn)定、社會公示”的原則，制定承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件、認(rèn)定程序和管理辦法，規(guī)范認(rèn)定承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級人力資源社會保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行開辦申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。城鄉(xiāng)勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)，可自主選擇定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)工種（項目），個人先行付費，培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)證書后，向人力資源社會保障部門培訓(xùn)補貼經(jīng)辦窗口申領(lǐng)培訓(xùn)補貼。就業(yè)幫扶對象可免費參加公共職業(yè)訓(xùn)練基地組織開展的就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間免住宿費，并給予一定的生活補貼，所需經(jīng)費從職業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費列支。

     十一、加強職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。依托有條件的大中型企業(yè)、技師學(xué)院和職業(yè)院校，加快建設(shè)師資培訓(xùn)基地，有計劃地開展師資培訓(xùn)，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。實行專兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實踐制度。探索建立職業(yè)培訓(xùn)教師職稱評聘制度，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師水平。

     十二、加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各級政府要整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項補貼資金，建立職業(yè)培訓(xùn)專項資金，統(tǒng)籌用于就業(yè)技能培訓(xùn)補貼、公共職業(yè)訓(xùn)練基地免費培訓(xùn)補貼、企業(yè)新錄用技能勞動者的培訓(xùn)補貼、崗位技能提升培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、實訓(xùn)設(shè)備購置補貼和技工院校等學(xué)生就讀緊缺專業(yè)（工種）補貼。有條件的市縣要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。失業(yè)保險基金按不超過當(dāng)年失業(yè)保險基金征收總額的12%用于職業(yè)培訓(xùn)介紹費，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹?？h級以上人民政府用于職業(yè)培訓(xùn)的財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐步增長?！笆濉逼陂g，逐步將政府舉辦的技工院校和公共職業(yè)訓(xùn)練基地的正常經(jīng)費納入財政預(yù)算。

     十三、落實企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，按規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。職工教育經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓(xùn)，企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)所需費用從職工教育經(jīng)費中列支。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，按企業(yè)本年度職工計稅工資總額的0.5%提取職工教育經(jīng)費作為統(tǒng)籌資金，并納入本地職業(yè)培訓(xùn)專項資金，統(tǒng)籌用于企業(yè)職工培訓(xùn)，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。對按國家規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費開展職工培訓(xùn)的，其統(tǒng)籌部分資金全額返還企業(yè)。

     十四、嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業(yè)培訓(xùn)專項資金的管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。建立全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺，對承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理，對參加培訓(xùn)人員實行實名制管理。按照所學(xué)技能的難易程度、培訓(xùn)的時間長短和成本，統(tǒng)籌考慮學(xué)費成本、學(xué)習(xí)期間生活成本，適當(dāng)兼顧誤工成本，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。同一培訓(xùn)工種（項目），全省執(zhí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況予以調(diào)整。完善培訓(xùn)經(jīng)費直補個人、直補企業(yè)的培訓(xùn)補貼方式。審計部門依法加強對職業(yè)培訓(xùn)補貼資金的審計，防止發(fā)生騙取、挪用、以權(quán)謀私等問題，確保資金安全，審計結(jié)果依法向社會公告。對涉及的重大違紀(jì)違規(guī)問題，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十五、制定技能人才發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求，在綜合考慮當(dāng)?shù)貏趧诱呗殬I(yè)培訓(xùn)實際需求、社會培訓(xùn)資源和能力的基礎(chǔ)上，制定中長期高技能人才發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各級人力資源社會保障部門要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)用工情況，對勞動力資源供求和培訓(xùn)需求信息等進(jìn)行統(tǒng)計分析，并定期向社會發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓(xùn)工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測，指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，落實職業(yè)培訓(xùn)政策措施。

十六、建立部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求預(yù)測及編制職業(yè)培訓(xùn)專項投資計劃，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動國有企業(yè)職工培訓(xùn)工作和高技能人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，教育部門負(fù)責(zé)組織職業(yè)院校開展就業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)民培訓(xùn)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)利用職工技協(xié)、企業(yè)團(tuán)組織和婦女組織做好職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作。各級人力資源社會保障部門應(yīng)會同國資監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化、稅務(wù)、工會等部門和組織加強對企業(yè)職工培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查，研究制訂企業(yè)職工培訓(xùn)工作考核評估辦法，建立企業(yè)職工培訓(xùn)工作考評機(jī)制，定期公布企業(yè)技能人才狀況，定期組織開展企業(yè)職工技能大賽，表彰企業(yè)職工培訓(xùn)先進(jìn)單位。
     十七、加大宣傳表彰力度。進(jìn)一步完善高技能人才評選表彰制度，對在職業(yè)培訓(xùn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)方面的特色做法和顯著成效，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

安徽省人民政府

二○一一年十二月二日