【權(quán)威】黃星：《反間諜法》修訂的主要背景與內(nèi)容解讀丨中法評(píng) · 策略

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng)

2023年4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過了新修訂的《反間諜法》，并于2023年7月1日起施行。

修訂《反間諜法》是以法治推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，發(fā)展和完善國(guó)家安全法治體系的最新立法成果，體現(xiàn)了新時(shí)代立法要求高、節(jié)奏快、系統(tǒng)性強(qiáng)、問題導(dǎo)向明確等特點(diǎn)。在《反間諜法》修訂過程中，中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案文本，征求社會(huì)公眾意見。立法工作部門以召開座談會(huì)、論證會(huì)和實(shí)地調(diào)研一線執(zhí)法單位等多種方式廣泛征求社會(huì)各方面意見，著力了解實(shí)踐中的情況，凝聚各方面共識(shí)，尋找解決突出問題的法治方案。

新修訂的《反間諜法》是2023年3月第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修改立法法后，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部法律。修訂草案的起草和審議過程嚴(yán)格按照立法法的最新要求，充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。根據(jù)立法法的規(guī)定，對(duì)修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、社會(huì)效果和可能發(fā)生的問題進(jìn)行立法通過前評(píng)估。同時(shí)，依法對(duì)《反間諜法》修訂草案進(jìn)行合憲性審查，以有效維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

新修訂的《反間諜法》作為黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)加快完善國(guó)家安全法治體系的最新舉措，對(duì)2014年《反間諜法》進(jìn)行了全面修訂：由5章共40條，修訂為6章共71條，其中新增29條，調(diào)整和修改41條，只有1條未變化。新修訂的《反間諜法》充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度體制優(yōu)勢(shì)，以明確的問題導(dǎo)向，依法加強(qiáng)反間諜工作，為更高質(zhì)量地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，依法開展專門工作，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

自新中國(guó)成立，特別是改革開放以來，境外各種敵對(duì)勢(shì)力危害我國(guó)國(guó)家安全，意圖顛覆我國(guó)政權(quán)和社會(huì)主義制度的敵對(duì)活動(dòng)從未停止，包括境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)在內(nèi)的各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的間諜和破壞活動(dòng)愈演愈烈，范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事以及社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的斗爭(zhēng)始終尖銳、復(fù)雜。

1993年頒布實(shí)施的《國(guó)家安全法》是第一部規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)特別是反間諜工作方面職責(zé)的法律。2014年，以該法為基礎(chǔ)制定的《反間諜法》，延續(xù)了原國(guó)家安全法調(diào)整的范疇和內(nèi)容。1993年《國(guó)家安全法》和2014年《反間諜法》將反間諜工作納入法治軌道，專門機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格依法辦事、接受監(jiān)督，極大提高了我國(guó)開展反間諜工作的能力和水平。為了更高質(zhì)量維護(hù)國(guó)家安全，解決新時(shí)期反間諜工作遇到的具有時(shí)代特點(diǎn)的難點(diǎn)和問題，需要結(jié)合國(guó)家安全的發(fā)展形勢(shì)，綜合各方面的情況和要求，及時(shí)修訂《反間諜法》，持續(xù)提供更有力的法治供給。

（一）深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀

黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家安全體系和能力得到全面加強(qiáng)，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善。2014年習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀。2017年黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫入黨章。2020年習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)總體國(guó)家安全觀作出全面、系統(tǒng)、完整的論述，闡明了新時(shí)代國(guó)家安全工作的總體目標(biāo)，提出“十個(gè)堅(jiān)持”的工作要求。2022年黨的二十大進(jìn)一步明確“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀。

在總體國(guó)家安全觀的指引下，構(gòu)建內(nèi)容完備、緊跟時(shí)代的國(guó)家安全法治體系極為迫切。從時(shí)間脈絡(luò)上看，2014年頒布實(shí)施的《反間諜法》成為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的第一部立法，邁出了新時(shí)代完善和發(fā)展國(guó)家安全法治體系的第一步。其后近十年，我國(guó)國(guó)家安全法治體系得以快速構(gòu)建。以2015年具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的國(guó)家安全法為代表，反分裂國(guó)家法、刑法、保守國(guó)家秘密法等法律為基礎(chǔ)，我國(guó)持續(xù)在國(guó)家安全多個(gè)領(lǐng)域加快法治建設(shè)，相繼制定了反恐怖主義法、核安全法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、密碼法、反外國(guó)制裁法以及一系列涉及軍事、國(guó)防方面的法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有近二百部法律涉及國(guó)家安全問題，其中三十多部法律重點(diǎn)規(guī)范了各領(lǐng)域國(guó)家安全有關(guān)內(nèi)容?？梢哉f，國(guó)家安全法治體系的“四梁八柱”已經(jīng)形成，并且還將繼續(xù)發(fā)展和完善。

伴隨著國(guó)家安全法治體系的快速構(gòu)建，《反間諜法》作為指導(dǎo)專門領(lǐng)域工作的立法定位更為清晰。面對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)外溢性明顯、表現(xiàn)形式多樣的現(xiàn)狀，反間諜專門領(lǐng)域工作需要通過全面系統(tǒng)地貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。修訂《反間諜法》，是總體國(guó)家安全觀下在新時(shí)代專門加強(qiáng)反間諜工作的重要舉措，也是立足國(guó)家安全法治體系，在法律規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容和范疇上，實(shí)現(xiàn)以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)一指導(dǎo)，法律之間同頻率銜接的必要的法治升級(jí)。

（二）維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施

《反間諜法》是依照憲法制定的。開展反間諜工作的直接任務(wù)是反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是以維護(hù)政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，直接反映國(guó)家安全領(lǐng)域的憲法實(shí)施。憲法中對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度、堅(jiān)決與敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)、尊重和保障人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法等有明確規(guī)定和要求。修訂《反間諜法》的過程亦是在反間諜工作領(lǐng)域全面實(shí)施憲法的過程，新修訂的《反間諜法》的相關(guān)內(nèi)容需要從遵循憲法原則、貫徹憲法要求、體現(xiàn)憲法精神的立場(chǎng)進(jìn)行理解和具體執(zhí)行。

（三）兼顧賦權(quán)與限權(quán)

為了繼續(xù)全面深化改革開放，必須要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好安全環(huán)境。實(shí)踐中，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，防控難度加大，反間諜工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)法治供給提出新的需求。2014年《反間諜法》中明確專門機(jī)關(guān)的權(quán)限和職責(zé)更多是針對(duì)制止、懲治嚴(yán)重的間諜犯罪，服務(wù)于刑事訴訟。事實(shí)上，一旦構(gòu)成嚴(yán)重的間諜犯罪，即使最終對(duì)間諜罪犯進(jìn)行了懲治，國(guó)家和人民所受到的影響以及遭受的損失已無可挽回。新時(shí)代的反間諜工作需要加強(qiáng)防微杜漸、“打早打小”，通過明確的法律規(guī)定，克服實(shí)踐中反間諜主體責(zé)任不明確、安全防范制度不健全、措施不完善、防范意識(shí)淡薄等容易產(chǎn)生國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題，遏制有傾向性的違法行為變質(zhì)為嚴(yán)重危害的間諜犯罪。同時(shí)，為有效防范、制止較為輕微的間諜違法行為，需要解決法律對(duì)專門機(jī)關(guān)行政執(zhí)法賦權(quán)不足，可供采取的行政調(diào)查手段、行政處罰種類有限等問題，實(shí)現(xiàn)及時(shí)依法制止和懲治較為輕微的違法行為，發(fā)揮震懾和預(yù)防作用。

修訂《反間諜法》的過程，兼顧賦權(quán)與限權(quán)，注重加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和組織的權(quán)利保障以及對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。反間諜工作需要依法開展，按照法律規(guī)定的程序、要求，在法律限定的范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，反間諜工作需要認(rèn)真統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，聚焦于防范、制止和懲治間諜行為等危害國(guó)家安全的行為，并堅(jiān)定地維護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益。此外，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，是制度性保障反間諜工作始終在法治軌道上的重要設(shè)計(jì)，給個(gè)人和組織提供明確的救濟(jì)依據(jù)，保障合法權(quán)益不受損害，確保法律賦權(quán)的內(nèi)容在有監(jiān)督的環(huán)境下實(shí)施。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實(shí)踐需要

制定并及時(shí)修改完善反間諜方面的法律是世界上多數(shù)國(guó)家的通行做法。我國(guó)2014年制定的《反間諜法》在依法防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全方面發(fā)揮了不可替代的作用，但是也逐漸暴露出較難滿足新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全需求和反間諜斗爭(zhēng)實(shí)際需要的問題。當(dāng)前國(guó)家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，實(shí)踐中出現(xiàn)的新行為、新情況、新問題亟須在法律上定性并尋找解決方案。此外，專門機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期適用法律的過程中，也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要通過修改完善法律予以提煉和總結(jié)。反間諜工作不同于一般的執(zhí)法活動(dòng)，具有高度的專業(yè)性、對(duì)抗性和危險(xiǎn)性，是一場(chǎng)“沒有硝煙”的殘酷斗爭(zhēng)和激烈博弈。修訂《反間諜法》，加強(qiáng)對(duì)專門工作的法治供給，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

新修訂的《反間諜法》全面貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，將黨中央關(guān)于反間諜工作做出符合時(shí)代發(fā)展和變化的一系列重要部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，依法全面加強(qiáng)反間諜工作。

（一）加強(qiáng)黨中央對(duì)反間諜工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

反間諜工作的首要任務(wù)是捍衛(wèi)政治安全，具有很強(qiáng)的政治屬性，必須牢牢把握政治方向。實(shí)踐證明，黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是開展反間諜工作的首要根本原則，是反間諜工作克敵制勝的關(guān)鍵核心。新修訂的《反間諜法》通過多處修改完善，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)反間諜工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

1.完善法律基本原則。新修訂的《反間諜法》第2條對(duì)反間諜工作需要遵循的基本原則進(jìn)行了修改完善。通過進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是開展反間諜工作的最大優(yōu)勢(shì)和根本保證，將2014年《反間諜法》規(guī)定的反間諜工作“堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”修改完善為“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將黨中央的最新要求落實(shí)在法律中，明確增加反間諜工作“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，使新修訂的《反間諜法》條文的具體含義、設(shè)置的具體措施與總體國(guó)家安全觀的要求保持一致，并繼續(xù)與總體國(guó)家安全觀的理論體系同步發(fā)展，及時(shí)對(duì)新情況和新問題作出反應(yīng)和調(diào)整，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家安全。

2.在總則中增加“國(guó)家建立反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制”的專門規(guī)定。為貫徹落實(shí)黨的二十大提出“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，需要在各方面完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體系?！秶?guó)家安全法》第45條對(duì)國(guó)家建立國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門推進(jìn)相關(guān)工作做了一般性的規(guī)定。反間諜工作作為國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，需要一個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究解決重大問題的國(guó)家層面的機(jī)制來處理反間諜工作中重大事項(xiàng)。新增加的該條規(guī)定在反間諜專門領(lǐng)域細(xì)化了國(guó)家安全法的要求，通過工作機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)了黨中央對(duì)反間諜工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步完善間諜行為的定義

間諜行為的定義是《反間諜法》的核心內(nèi)容。新修訂的《反間諜法》充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，修改完善了在實(shí)施中普遍反映的較為模糊的規(guī)定內(nèi)容，并進(jìn)一步厘清新出現(xiàn)行為的社會(huì)危害性和性質(zhì)，明確行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

1.明確投靠行為屬于間諜行為。新修訂的《反間諜法》將實(shí)踐中較多出現(xiàn)的投靠行為明確認(rèn)定為間諜行為。實(shí)施投靠行為的人往往明知對(duì)方是間諜組織及其代理人，通過各種渠道主動(dòng)與之接洽，表達(dá)參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人任務(wù)的意愿，有的甚至已經(jīng)提供了涉及國(guó)家安全的重要信息內(nèi)容以增加與間諜組織及其代理人建立聯(lián)系、攀談條件的籌碼，為間諜組織及其代理人實(shí)施或者與其勾結(jié)實(shí)施危害國(guó)家安全的活動(dòng)做好準(zhǔn)備?？紤]到該種行為已經(jīng)具有一定的社會(huì)危害性，因此新修訂的《反間諜法》將其明確為間諜行為，并配置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.進(jìn)一步清晰相關(guān)主體竊密的對(duì)象范圍。新修訂的《反間諜法》在間諜行為的定義中，將相關(guān)主體“竊密”對(duì)象范圍明確為“國(guó)家秘密、情報(bào)以及其他關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”。對(duì)既有規(guī)定的“情報(bào)”概念，從范圍到載體作了進(jìn)一步的細(xì)化和明確。從社會(huì)危害性的角度看，竊取“其他關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”本身是對(duì)“情報(bào)”的進(jìn)一步描述，與竊取國(guó)家秘密、情報(bào)的社會(huì)危害性應(yīng)是相當(dāng)?shù)模w上有利于社會(huì)公眾判斷“情報(bào)”和“其他關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”所指的范圍，區(qū)分合法行為與違法行為。只要針對(duì)這些對(duì)象實(shí)施了竊取、刺探、收買、非法提供的行為，就屬于間諜行為。

3.將間諜組織及其代理人通過網(wǎng)絡(luò)開展攻擊、侵入等行為明確認(rèn)定為間諜行為。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)的保護(hù)作了較為全面、基礎(chǔ)的規(guī)定。考慮到間諜組織及其代理人等各種敵對(duì)勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的間諜行為不只侵害了一般意義上的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，更主要是實(shí)施滲透、顛覆、破壞、竊密等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為，有必要在《反間諜法》上專門作出規(guī)定，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)的保護(hù)。

新修訂的《反間諜法》在間諜行為的定義中專門明確“間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等活動(dòng)”為間諜行為。需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)間諜的實(shí)施主體一定與間諜組織及其代理人相關(guān)，如果是一般網(wǎng)絡(luò)黑客等其他主體實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為，不屬于《反間諜法》調(diào)整的范圍，應(yīng)適用治安管理處罰法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等其他法律進(jìn)行規(guī)范。

（三）依法強(qiáng)化反間諜安全防范工作

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化需要加強(qiáng)“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。懲治違法犯罪行為是社會(huì)治理體系的末端環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的基礎(chǔ)上，需要將社會(huì)治理的環(huán)節(jié)提前，著重提高防范和化解危害國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到提前預(yù)防預(yù)判、及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，防止危害由小變大、由輕變重。

新修訂的《反間諜法》，著重解決法律中缺少反間諜安全防范的具體規(guī)定，相關(guān)部門規(guī)章的效力層級(jí)較低，實(shí)踐中“重懲治、輕防范”等問題。通過修改完善法律總則的規(guī)定，新增“安全防范”專章等內(nèi)容，系統(tǒng)強(qiáng)化反間諜安全防范工作。以安全防范為工作重點(diǎn)和支點(diǎn)，整體提升反間諜工作的質(zhì)量和效果。

1.在法律原則中明確反間諜工作要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”。作為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后新確立的一項(xiàng)重要原則，“標(biāo)本兼治”既要求及時(shí)制止和懲治間諜組織和各種敵對(duì)勢(shì)力的間諜活動(dòng)，震懾各種危害國(guó)家安全的違法犯罪企圖，修復(fù)被破壞的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”；更要求全社會(huì)整體提升國(guó)家安全意識(shí)和與間諜行為做斗爭(zhēng)的能力，盡早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別并抵御間諜行為，降低間諜活動(dòng)對(duì)我國(guó)家安全造成的損失，實(shí)現(xiàn)“治本”。“標(biāo)本兼治”強(qiáng)調(diào)懲治與預(yù)防并重，既治已病也治未病，提高全社會(huì)反間諜的“抗病毒能力”，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全固本強(qiáng)基的功效。

2.在法律原則中明確反間諜工作要“筑牢國(guó)家安全人民防線”。黨的二十大提出，“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代至今，反間諜工作在捍衛(wèi)革命成果和保衛(wèi)國(guó)家安全方面取得的勝利都得益于嚴(yán)格貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合的政策。反間諜工作本質(zhì)就是為了人民，更離不開人民的支持和協(xié)助。在新時(shí)期需要進(jìn)一步增強(qiáng)全民反間諜安全防范意識(shí)和國(guó)家安全素養(yǎng)，發(fā)揮人民群眾防范和制止間諜行為的作用。新修訂的《反間諜法》在法律原則中明確規(guī)定要“筑牢國(guó)家安全人民防線”，將長(zhǎng)期摸索并形成的維護(hù)國(guó)家安全的有效方式依法固定下來，并通過相關(guān)規(guī)定全面支持人民防線建設(shè)。

比如，開展反間諜安全防范的宣傳教育是筑牢國(guó)家安全人民防線的重要方式。新修訂的《反間諜法》第13條規(guī)定了各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行反間諜安全防范宣傳教育的職責(zé)，新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地開展反間諜宣傳教育。這里的“有針對(duì)性”體現(xiàn)在以下方面：

一是，以方便人民群眾理解，便于人民群眾操作和執(zhí)行的方式開展反間諜宣傳教育。宣傳教育應(yīng)充分反映間諜行為的類型、揭露間諜行為的偽裝、宣告懲處結(jié)果，并指導(dǎo)人民群眾在發(fā)現(xiàn)間諜行為后如何向國(guó)家安全機(jī)關(guān)等有關(guān)單位舉報(bào)，及時(shí)對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織依法予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。通過宣傳教育引導(dǎo)人民群眾牢記國(guó)家安全，對(duì)危害國(guó)家安全的違法犯罪行為提高警惕，鼓勵(lì)向?qū)ｉT機(jī)關(guān)提供線索。

二是，需要闡釋《反間諜法》確立的特殊從寬政策，鼓勵(lì)實(shí)施間諜行為的行為人迷途知返。新修訂的《反間諜法》第55條延續(xù)了特殊從寬政策，即針對(duì)間諜行為，有自首或者立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有重大立功表現(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)需要注意，新修訂的《反間諜法》對(duì)于在境外受脅迫或者受誘騙加入間諜組織、敵對(duì)組織，從事危害我國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)，入境后具有悔改意愿，直接或者間接向有關(guān)機(jī)關(guān)說明情況的，由2014年《反間諜法》規(guī)定的向“國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)”說明情況調(diào)整為向“國(guó)家安全機(jī)關(guān)”說明情況，以發(fā)揮國(guó)家安全機(jī)關(guān)反間諜工作的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，盡快查清事實(shí)，以防止更大危害后果的發(fā)生，并落實(shí)寬大政策。

三是，宣傳教育需要廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合反間諜安全防范形勢(shì)，指導(dǎo)有關(guān)單位開展宣傳教育活動(dòng)。對(duì)于間諜活動(dòng)高度關(guān)注的單位、重要目標(biāo)和領(lǐng)域、重點(diǎn)人群等，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、普法宣傳。根據(jù)間諜違法行為的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全防范預(yù)防教育的普及范圍，對(duì)于可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)做好提前警示，提高各方面反間諜的防范意識(shí)和能力。

3.在“安全防范”專章中，明確國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他社會(huì)組織等承擔(dān)反間諜安全防范義務(wù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化反間諜安全防范重點(diǎn)單位的職責(zé)和義務(wù)。

一是，明確反間諜安全防范的主體責(zé)任。新修訂的《反間諜法》第12條在法律中首次明確了各相關(guān)主體的反間諜安全防范義務(wù)，細(xì)化了《國(guó)家安全法》第39條關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國(guó)家安全工作的職責(zé)，以及第78條規(guī)定的機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織承擔(dān)本單位自身的維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，并對(duì)《反間諜安全防范工作規(guī)定》中已經(jīng)規(guī)定的各相關(guān)主體的反間諜安全防范職責(zé)作了總領(lǐng)性規(guī)定。

在《反間諜法》中明確安全防范主體責(zé)任，旨在強(qiáng)調(diào)反間諜工作不是專門機(jī)關(guān)一家的職責(zé)，而是社會(huì)各相關(guān)主體的共同責(zé)任，需要各部門各方面通力協(xié)作、加強(qiáng)配合。為了強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)，新修訂的《反間諜法》第56條設(shè)置了法律責(zé)任?？紤]到安全防范的主體責(zé)任由各相關(guān)主體具體落實(shí)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、督促整改后仍需責(zé)任主體自身重視、加強(qiáng)和實(shí)施，所以配置的法律責(zé)任并非懲戒性質(zhì)，而是具有督促和教育目的的責(zé)令改正、警告、通報(bào)批評(píng)等處置方式。

比如，在責(zé)任主體未依法履行反間諜安全防范義務(wù)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)要求其整改后仍未改正的，國(guó)家安全機(jī)關(guān)在約談相關(guān)負(fù)責(zé)人后，法律規(guī)定“必要時(shí)”才向該單位的上級(jí)主管部門通報(bào)。這里修改了目前實(shí)踐中直接將約談情況通報(bào)該單位上級(jí)主管部門的做法，通過類似的有層次的處置和督促，給責(zé)任主體更多空間和余地進(jìn)行自查自糾，促使責(zé)任主體逐步開展自主糾偏，調(diào)動(dòng)開展安全防范工作的主觀能動(dòng)性。

二是，加強(qiáng)重點(diǎn)單位的反間諜安全防范工作。新修訂的《反間諜法》通過多個(gè)法條設(shè)計(jì)了重點(diǎn)單位開展安全防范工作的總體性框架，提出了具體規(guī)范和要求。第17條規(guī)定，國(guó)家建立反間諜安全防范重點(diǎn)單位管理制度。要求重點(diǎn)單位建立安全防范工作制度，履行安全防范工作要求，明確內(nèi)設(shè)部門和人員具體承擔(dān)反間諜安全防范職責(zé)。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)單位的人員、事項(xiàng)、場(chǎng)所、載體以及技術(shù)領(lǐng)域，需要從反間諜安全防范的角度加強(qiáng)相關(guān)舉措。

比如，新修訂的《反間諜法》第18條規(guī)定了重點(diǎn)單位的人員管理工作。重點(diǎn)單位開展反間諜安全防范教育和管理的對(duì)象，應(yīng)從“身份論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥氊?zé)論”，即不論是否為單位在編人員，只要是服務(wù)于重點(diǎn)單位的工作人員，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其開展反間諜安全防范教育和管理。

對(duì)于從重點(diǎn)單位離崗離職的涉密人員，重點(diǎn)單位也有義務(wù)監(jiān)督檢查其在脫密期內(nèi)履行反間諜安全防范義務(wù)的情況。立法過程中有的意見認(rèn)為，離崗離職涉密人員已經(jīng)離開重點(diǎn)單位的可控范圍，對(duì)重點(diǎn)單位能否履行好該項(xiàng)義務(wù)存有疑慮。事實(shí)上，保守國(guó)家秘密法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)所有的涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理作了明確規(guī)定。涉密人員的脫密期管理本身就屬于機(jī)關(guān)、單位全流程管理涉密人員的重要環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。新修訂的《反間諜法》進(jìn)一步壓實(shí)重點(diǎn)單位的責(zé)任，對(duì)其監(jiān)督檢查離崗離職人員脫密期內(nèi)履行反間諜安全防范義務(wù)予以強(qiáng)調(diào)和明確。

（四）完善調(diào)查處置措施

新修訂的《反間諜法》對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)開展防范、制止和懲治間諜行為的權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，在依法打擊和懲治間諜犯罪相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加了可以對(duì)輕微的間諜違法行為進(jìn)行行政處置的職權(quán)，以發(fā)揮“提前防治、及時(shí)防治”的效果，主要有以下特點(diǎn)：

1.新修訂的《反間諜法》形成“調(diào)查處置”一章，按照國(guó)家安全機(jī)關(guān)調(diào)查違法行為的步驟和程序，賦權(quán)國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以采取由輕到重的措施和手段開展調(diào)查工作。此次新增的較為重要的調(diào)查措施是傳喚。新修訂的《反間諜法》第27條規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)違反《反間諜法》的人員進(jìn)行傳喚，對(duì)無正當(dāng)理由拒不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。該條規(guī)定比照《治安管理處罰法》關(guān)于傳喚的規(guī)定，賦權(quán)國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)較為輕微的違法人員通過傳喚開展調(diào)查。同時(shí)，考慮到國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使傳喚職權(quán)可能對(duì)被傳喚人產(chǎn)生特殊影響，因此在傳喚的地點(diǎn)、詢問查證的時(shí)間上限、禁止連續(xù)傳喚等禁止性要求、向被傳喚人家屬通知傳喚原因等方面作出明確規(guī)定，以規(guī)范傳喚措施，避免權(quán)力濫用。

新修訂的《反間諜法》第28條、第29條、第30條具體規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)進(jìn)入“調(diào)查間諜行為”階段后，所采取的不同于“依法執(zhí)行反間諜工作任務(wù)”階段的調(diào)查措施，包括依法對(duì)涉嫌間諜行為的人身、物品、場(chǎng)所進(jìn)行檢查；查詢涉嫌間諜行為人員的相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息；對(duì)涉嫌用于間諜行為的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物依法查封、扣押、凍結(jié)等。這些措施是國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案調(diào)查間諜行為的必要工作方式，有助于徹底、及時(shí)查清間諜行為，確定法律責(zé)任。

2.注重規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，充分考慮并設(shè)置保障條款。新修訂的《反間諜法》兼顧賦權(quán)與限權(quán)并重，對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)設(shè)置具體義務(wù)，以滿足新修訂的《反間諜法》第3條規(guī)定的反間諜工作應(yīng)當(dāng)“尊重和保障人權(quán)，保障個(gè)人和組織的合法權(quán)益”。

一是，新修訂的《反間諜法》要求國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員依法適用調(diào)查處置措施，不得超出法律規(guī)定的權(quán)限和程序開展工作。新修訂的《反間諜法》在總則第11條規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事、不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯?jìng)€(gè)人和組織的合法權(quán)益。該條規(guī)定要求專門機(jī)關(guān)及其工作人員適用本法各項(xiàng)規(guī)定和措施都應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律總則的要求從嚴(yán)把握、審慎進(jìn)行。

此外，新修訂的《反間諜法》在多條規(guī)定中設(shè)置了明確的批準(zhǔn)層級(jí)，如“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，作為執(zhí)行規(guī)定的先決條件，特別是對(duì)于一些關(guān)系民生的重要事項(xiàng)，直接規(guī)定由較高層級(jí)的行政部門決定，從嚴(yán)把握。新修訂的《反間諜法》第21條關(guān)于涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可，要求安全控制區(qū)域的劃定需要由國(guó)家安全機(jī)關(guān)會(huì)同多個(gè)部門共同劃定，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整?？紤]到安全控制區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目都涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可，因此由省一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整安全控制區(qū)域的范圍，可以更充分聽取各有關(guān)方面的意見，使地方劃定的安全控制區(qū)域體現(xiàn)科學(xué)合理、確有必要，以統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

二是，新修訂的《反間諜法》通過多項(xiàng)規(guī)定明確加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和組織合法權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)是法治國(guó)家，隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷深化，《反間諜法》在保護(hù)國(guó)家對(duì)外開放安全，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了法治引領(lǐng)和規(guī)范落實(shí)的突出作用。2014年《反間諜法》在總則中規(guī)定了反間諜工作應(yīng)當(dāng)保障公民的合法權(quán)益。通過總結(jié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于公民以外的其他個(gè)人，如外國(guó)人、無國(guó)籍人等，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定和精神，保障其合法權(quán)益。此次修訂將“保障公民和組織的合法權(quán)益”修改為“保障個(gè)人和組織的合法權(quán)益”，將實(shí)踐中好的做法上升為法律，保障權(quán)益的對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更加符合憲法精神。

維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益還需要在具體措施中進(jìn)一步細(xì)化。為了規(guī)范調(diào)查處置措施，新修訂的《反間諜法》第31條專門對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員開展調(diào)查處置工作設(shè)置了執(zhí)法程序。對(duì)于在反間諜工作中采取調(diào)查處置措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，出示工作證件和法律文書，對(duì)于檢查、查封、扣押等重要取證工作進(jìn)行全程錄音錄像，留存?zhèn)洳?。在調(diào)查處置的具體規(guī)定中，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)禁止性規(guī)范，劃定依法適用調(diào)查處置措施的范圍。例如，第25條規(guī)定，查封、扣押的電子設(shè)備、設(shè)施及有關(guān)程序、工具，在危害國(guó)家安全的情形消除后，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押。第26條規(guī)定，查閱、調(diào)取不得超出執(zhí)行反間諜工作任務(wù)所需的范圍和限度。第30條規(guī)定，不得查封、扣押、凍結(jié)與被調(diào)查的間諜行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

三是，符合時(shí)代發(fā)展需要，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)等設(shè)置保障性規(guī)范，兼顧維護(hù)國(guó)家安全和維護(hù)個(gè)人與組織的合法權(quán)益。新修訂的《反間諜法》在總則第11條規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行反間諜工作職責(zé)獲取的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)保密。此次修訂增加了對(duì)履職過程中獲取的“個(gè)人信息”應(yīng)當(dāng)保密的規(guī)定，與民法典、數(shù)據(jù)安全法等法律實(shí)現(xiàn)了銜接?！睹穹ǖ洹返?039條、《數(shù)據(jù)安全法》第38條等都規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于履行職責(zé)過程中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供?？紤]到國(guó)家安全機(jī)關(guān)的特殊性，對(duì)其工作中獲取的個(gè)人信息需要提高到保密層級(jí)進(jìn)行管理，屬于從嚴(yán)管理。如果存在泄漏或者非法提供的行為，可以根據(jù)新修訂的《反間諜法》第69條的規(guī)定對(duì)違反規(guī)定的國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員予以處分，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，新修訂的《反間諜法》第36條規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門和單位在及時(shí)處置發(fā)現(xiàn)的涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取停止相關(guān)傳輸、暫停相關(guān)服務(wù)等措施。為了提高執(zhí)法精細(xì)化能力水平，對(duì)于經(jīng)過處置已經(jīng)消除風(fēng)險(xiǎn)的，還需要及時(shí)修復(fù)受損的網(wǎng)絡(luò)秩序。該條第2款專門規(guī)定，經(jīng)采取相關(guān)措施，涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出恢復(fù)相關(guān)傳輸和服務(wù)的決定。

3.加強(qiáng)救濟(jì)和監(jiān)督。新修訂的《反間諜法》進(jìn)一步明確了對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的救濟(jì)方式以及對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

一是，延續(xù)了行政復(fù)議前置的救濟(jì)方式。新修訂的《反間諜法》增加了專門機(jī)關(guān)可以對(duì)輕微的間諜行為開展行政性質(zhì)的調(diào)查和處置，因此需要確定針對(duì)不當(dāng)行政措施的救濟(jì)方式。考慮到權(quán)利救濟(jì)的適用條件、程序等的基本內(nèi)容已經(jīng)規(guī)定在行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法中，新修訂的《反間諜法》延續(xù)了2014年《反間諜法》對(duì)部分行為進(jìn)行行政處罰后所采取的行政復(fù)議前置的方式，并同步做好與各相關(guān)行政基本法律的銜接。第67條重申了國(guó)家安全機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)將擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知當(dāng)事人，通過告知制度保障救濟(jì)。第68條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施決定、行政許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起訴訟。

二是，對(duì)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，新修訂的《反間諜法》提供了內(nèi)部和外部共同監(jiān)督的方式。第51條規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督，即國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度，對(duì)其工作人員遵守法律和紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法采取必要措施，定期或者不定期進(jìn)行安全審查。第52條規(guī)定了外部監(jiān)督，即任何個(gè)人和組織有權(quán)檢舉、控告國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為。受理檢舉、控告的國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知檢舉人、控告人。

第69條進(jìn)一步規(guī)定了法律責(zé)任，即國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者有非法拘禁、刑訊逼供、暴力取證、違反規(guī)定泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息等行為，依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。總體上，新修訂的《反間諜法》使監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督方式予以貫通，保障反間諜工作在監(jiān)督下依法進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)反間諜工作的保障

新修訂的《反間諜法》在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)反間諜工作的保障制度進(jìn)一步法治化。

1.對(duì)支持、協(xié)助反間諜工作的個(gè)人和組織的合法權(quán)益依法予以保護(hù)。開展反間諜工作本身就是保護(hù)人民的利益，對(duì)于支持和協(xié)助反間諜工作的個(gè)人和組織，更應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。新修訂的《反間諜法》在總則第9條明確規(guī)定國(guó)家對(duì)支持、協(xié)助反間諜工作的個(gè)人和組織給予保護(hù)。在具體條文內(nèi)容中，對(duì)舉報(bào)人的保密、嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)、補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損失、安置人員、撫恤優(yōu)待等方面做了具體規(guī)定。特別是第46條明確規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員因執(zhí)行任務(wù)，或者個(gè)人因協(xié)助執(zhí)行反間諜工作任務(wù)，本人或者其近親屬的人身安全受到威脅時(shí)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取必要措施，予以保護(hù)和營(yíng)救。個(gè)人因支持、協(xié)助反間諜工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向國(guó)家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

2.加強(qiáng)反間諜專業(yè)能力建設(shè)。反間諜工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為進(jìn)一步提高防范、制止和懲治間諜行為的專業(yè)能力，需要反間諜工作的主管部門加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快工作人員的業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練，全方位提升工作能力。新修訂的《反間諜法》第50條規(guī)定，對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這里的培訓(xùn)是全方位的，也必然包括法治方面的培訓(xùn)，以保障反間諜工作始終在法治軌道上開展。

（六）增加行政處罰種類和處理手段

新修訂的《反間諜法》在法律責(zé)任部分進(jìn)一步完善了反間諜工作可以適用的行政處罰及其種類。配合法律賦予專門機(jī)關(guān)的反間諜行政執(zhí)法職權(quán)，同步擴(kuò)大行政處罰的適用情形，對(duì)涉及間諜行為的輕微違法行為明確規(guī)定警告、罰款、拘留等行政處罰；增加約談、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；明確規(guī)定幫助他人實(shí)施間諜行為、窩藏包庇間諜行為也要承擔(dān)法律責(zé)任。

新修訂的《反間諜法》在注重提前預(yù)防間諜行為、懲治輕微間諜行為的同時(shí)，還注重增強(qiáng)和維持《反間諜法》實(shí)施效果的“長(zhǎng)期免疫力”，加大對(duì)間諜行為的后續(xù)關(guān)注。實(shí)踐中，對(duì)于因間諜相關(guān)行為已經(jīng)被我國(guó)追究過刑事責(zé)任等法律責(zé)任的行為人及其近親屬、關(guān)系人等，間諜組織及敵對(duì)勢(shì)力仍會(huì)對(duì)其加以利用，通過后續(xù)提供財(cái)產(chǎn)性利益、特殊待遇和便利條件等進(jìn)行“軟宣傳”“軟策反”，產(chǎn)生較為惡劣的影響。為徹底切斷間諜組織及敵對(duì)勢(shì)力拉攏腐蝕的途徑，打碎違法犯罪人員的幻想，加強(qiáng)法律責(zé)任的懲罰性和嚴(yán)肅性，新修訂的《反間諜法》第64條規(guī)定，行為人及其近親屬或者其他相關(guān)人員，因行為人實(shí)施間諜行為從間諜組織及其代理人獲取的所有利益，由國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法采取追繳、沒收等措施。

修訂《反間諜法》的過程中著重考慮的問題就是如何處理法律之間的銜接。對(duì)新修訂的《反間諜法》相關(guān)規(guī)定的理解，不能僅從《反間諜法》單一法律文本中體會(huì)，而要從國(guó)家安全法治體系等相關(guān)法律中整體性把握。

（一）法律概念之間的銜接

新修訂的《反間諜法》中一些概念，在其他法律法規(guī)中已經(jīng)有明確的規(guī)定，而且在實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，從社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到執(zhí)法司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，都能夠準(zhǔn)確把握其含義?！斗撮g諜法》作為國(guó)家安全法治體系中的一部重要法律，直接援引這些概念，便于法律文本簡(jiǎn)潔表述。但如果片面理解這些概念，不僅容易產(chǎn)生對(duì)本法規(guī)范的誤讀，而且對(duì)其他法律中的規(guī)定也會(huì)產(chǎn)生理解偏差。

例如，新修訂的《反間諜法》第4條關(guān)于間諜行為的定義，延續(xù)以往的立法體例列舉了幾種間諜行為，其中也出現(xiàn)了一些《反間諜法》中沒有再做解釋和說明的概念，但是可以通過與其他法律的銜接實(shí)現(xiàn)有關(guān)概念的準(zhǔn)確理解。

1.第4條中規(guī)定的“間諜組織及其代理人”的范圍，與我國(guó)1997年修訂后的《刑法》第110條明確規(guī)定的間諜犯罪中規(guī)定的“間諜組織及其代理人”的含義是一致的。

2.第4條第1款第1項(xiàng)“危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)”主要是指危害到《國(guó)家安全法》第2條所規(guī)定的國(guó)家安全，即危害到國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家其他重大利益，嚴(yán)重侵害了上述國(guó)家核心利益的安全和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

3.第4條第1款第3項(xiàng)中“關(guān)系國(guó)家安全和利益的數(shù)據(jù)”主要是指《數(shù)據(jù)安全法》第21條第2款規(guī)定的，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度保護(hù)的關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等國(guó)家核心數(shù)據(jù)。

4.第4條第1款第4項(xiàng)中“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的范圍，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第31條的規(guī)定，其具體范圍由國(guó)務(wù)院制定。國(guó)務(wù)院2021年制定的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》第2條明確了相關(guān)范圍，即公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。

（二）法律規(guī)范內(nèi)容上的銜接

新修訂的《反間諜法》在條文內(nèi)容上也明確要求開展反間諜工作時(shí)要與其他法律做好銜接。

1.條文內(nèi)容中明確規(guī)定有關(guān)法律的情況。新修訂的《反間諜法》中明確列舉出法律全稱的有以下規(guī)定：第36條關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)的，要依照網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)特定國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)并處置；第39條關(guān)于行刑銜接的規(guī)定、第62條第1項(xiàng)關(guān)于涉嫌犯罪的被國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，依照刑事訴訟法的規(guī)定實(shí)施和處理；第59條關(guān)于拒不配合數(shù)據(jù)調(diào)取的處罰，依照數(shù)據(jù)安全法的規(guī)定予以處罰；第67條關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，國(guó)家安全機(jī)關(guān)要按照行政處罰法的要求履行對(duì)當(dāng)事人的告知等義務(wù)。上述規(guī)定需要在執(zhí)行時(shí)嚴(yán)格按照所列舉的其他法律的具體規(guī)定執(zhí)行。

2.條文內(nèi)容中未明確規(guī)定有關(guān)法律，但是專門機(jī)關(guān)在執(zhí)行中仍需要通盤考慮有關(guān)法律規(guī)定的程序和內(nèi)容。新修訂的《反間諜法》新增了涉及行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等相關(guān)規(guī)定，尤其要注意與其他法律規(guī)定做好銜接。在法律規(guī)定中，除了直接列舉法律名稱外，還通過“依法”等指示性規(guī)定，要求與相關(guān)法律做好銜接。例如，第68條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施決定、行政許可決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。這里的“依法”就需要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法規(guī)定的程序、時(shí)限、要求執(zhí)行。如果相關(guān)法律作出了修改和完善，也應(yīng)在執(zhí)行過程中一并調(diào)整適用。